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重慶市加快汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見
發(fā)布日期：2021-03-16 瀏覽量：1271次 日前，我們從重慶市人民政府辦公廳了解到，為積極搶抓新一輪汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推動全市汽車產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級提出如下指導意見。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和我市以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。以發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為主線，以推動汽車和先進制造、信息通訊、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合為主要途徑，以創(chuàng)新為抓手，固優(yōu)勢、補短板、強弱項，提品質、創(chuàng)品牌、增效益，推動我市汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)由高速增長向高質量發(fā)展轉變，鞏固我市汽車產(chǎn)業(yè)在全國的領先地位，增強汽車產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
（二）基本原則。
1．堅持創(chuàng)新驅動與培育發(fā)展新動能相結合。積極引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，大力提升汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化、輕量化水平。打造現(xiàn)代供應鏈體系，壯大共享汽車等應用市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能轉換。
2．堅持產(chǎn)業(yè)提升與轉型發(fā)展相結合。充分利用我市現(xiàn)有人才資源、科研技術、品牌、市場等基礎，支持傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)加快上檔升級和提質增效，推進汽車產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能網(wǎng)聯(lián)化轉型，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
3．堅持自主培育與引進發(fā)展相結合。充分發(fā)揮我市汽車產(chǎn)業(yè)基礎較好、產(chǎn)品譜系較為齊全的優(yōu)勢，進一步加大技術研發(fā)投入，提升產(chǎn)品質量，加強品牌建設，不斷提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。同時，瞄準國內外先進企業(yè)，加大招商引資力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，快速補齊短板，進一步壯大產(chǎn)業(yè)競爭力。
4．堅持龍頭帶動與集群發(fā)展相結合。積極壯大龍頭企業(yè)，增強發(fā)展帶動力和產(chǎn)業(yè)集聚力，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展能力。加大集群發(fā)展力度，發(fā)揮集群優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。
5．堅持市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動作用和資源配置的決定性作用，積極發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和政策激勵作用，營造良好的市場環(huán)境，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2020年，全市汽車產(chǎn)業(yè)轉型升級初見成效，實現(xiàn)以下目標：
——汽車產(chǎn)銷平穩(wěn)增長。年產(chǎn)汽車超過300萬輛，產(chǎn)業(yè)配套能力進一步增強，實現(xiàn)產(chǎn)值超過5400億元。
——新能源汽車快速發(fā)展。年產(chǎn)新能源汽車超過20萬輛，形成較強的核心零部件配套能力。
——汽車智能網(wǎng)聯(lián)水平大幅提高。年產(chǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車超過80萬輛，占全市汽車產(chǎn)量比重超過25%。
初步具備輔助駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)終端系統(tǒng)的配套能力。到2022年，全市汽車產(chǎn)業(yè)在全國的領先地位進一步鞏固，年產(chǎn)汽車約320萬輛，占全國汽車年產(chǎn)量的10%，實現(xiàn)產(chǎn)值約6500億元，單車價值量實現(xiàn)大幅提升。其中，年產(chǎn)新能源汽車約40萬輛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車約120萬輛，成為全國重要的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)制造基地。
二、主要任務
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1．推動整車轉型升級
加快汽車產(chǎn)品上檔升級。結合汽車消費升級發(fā)展趨勢，大力調整產(chǎn)品結構，加快現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)品升級換代，不斷提高先進汽車電子、輕量化材料、高強度車身等應用比例，開展質量提升行動，提升產(chǎn)品品質，提高全市汽車產(chǎn)品單車價值量。推動自主車企品牌和產(chǎn)品向上發(fā)展，重點支持企業(yè)研發(fā)和投放價值量高、盈利能力強的中高端車型。鼓勵合資車企加快導入高端品牌和高檔車型，支持合資車企向自主品牌出售發(fā)動機、變速器等核心零部件。
加快新能源汽車發(fā)展。推動新能源汽車產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)品提檔升級。重點發(fā)展純電動汽車、插電式混合動力汽車，大力發(fā)展燃料電池汽車，鼓勵發(fā)展混合動力汽車。重點支持企業(yè)開發(fā)續(xù)航里程長、充電時間短、安全性能高的中高端新能源汽車產(chǎn)品，產(chǎn)品質量技術達到國內先進水平。
加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。重點實現(xiàn)前撞預警、車道偏離預警、變道輔助等輔助駕駛系統(tǒng)的大規(guī)模應用，加快提高車道保持系統(tǒng)、自動泊車系統(tǒng)、自動緊急制動系統(tǒng)等自動駕駛系統(tǒng)的裝車比例，著力提升汽車產(chǎn)品的人、車、路、后臺等智能信息交互及決策能力，全面提高汽車產(chǎn)品智能網(wǎng)聯(lián)水平。全市汽車產(chǎn)品總體智能網(wǎng)聯(lián)水平達到國內先進，重點企業(yè)重點產(chǎn)品的智能網(wǎng)聯(lián)水平達到國際先進。
2．提升零部件競爭力
完善本地配套體系。大力發(fā)展高性能發(fā)動機、自動變速器等產(chǎn)品，補齊傳統(tǒng)汽車核心配套短板。大力發(fā)展動力電池單體及電池系統(tǒng)，驅動電機及控制器，整車控制系統(tǒng)以及電制動、電轉向、電空調等新能源汽車“大小三電”，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心零部件，以及傳統(tǒng)汽車車體控制系統(tǒng)和車載電子裝置，實現(xiàn)汽車電子行業(yè)跨越式發(fā)展。
提升質量技術水平。引導零部件企業(yè)加大研發(fā)投入，重點加強關鍵零部件制造技術攻關。加強技術改造，加快高檔數(shù)控機床、在線檢測、自動化物流等先進高端制造裝備的應用。完善質量管理體系，提高產(chǎn)品一致性保障能力，推動重點企業(yè)的產(chǎn)品質量達到國內先進水平。
增強產(chǎn)品市場競爭力。支持重點零部件企業(yè)加速進入國內外整車企業(yè)全球采購體系。支持優(yōu)勢零部件企業(yè)深耕細分領域，不斷增強在全球汽車產(chǎn)業(yè)體系的話語權。
3．加快企業(yè)兼并重組
大力推動供給側結構性改革，優(yōu)化資源配置，按照市場主導、企業(yè)主體、政府引導的原則，推動企業(yè)兼并重組。支持市內優(yōu)勢企業(yè)和國內外知名企業(yè)，按照“一企一策”的方式，實施企業(yè)整合、并購和戰(zhàn)略合作。實現(xiàn)全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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1．加大研發(fā)創(chuàng)新投入
鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，到2022年，全市汽車行業(yè)研發(fā)投入達到180億元，R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入強度達到2.5%，超過全國平均水平，年新車型投放量達到20款，其中新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車10款以上。
2．完善產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系
支持企業(yè)建立和完善自主研發(fā)能力，積極創(chuàng)建國家和市級企業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室等。鼓勵企業(yè)整合國內外優(yōu)勢資源，加強與高校、院所的合作，全面提升協(xié)同創(chuàng)新能力。大力引進國內外知名研發(fā)機構來渝設立研發(fā)基地。政府和企業(yè)共同探索對研發(fā)平臺、人才、活動的激勵方法和機制。
3．突破關鍵技術瓶頸
加強整車與零部件系統(tǒng)集成、整車安全、新一代動力電池、燃料電池、電動車專用底盤、輕量化、先進汽車電子、自動駕駛系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、核心芯片及車載操作系統(tǒng)、關鍵零部件模塊化開發(fā)與制造等關鍵核心技術的攻關，提升其研發(fā)應用水平。
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1．建立和完善技術服務平臺
加快組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，積極爭創(chuàng)國家級、市級創(chuàng)新中心。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所深化合作，建立完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。積極發(fā)展專業(yè)技術服務機構，鼓勵第三方研發(fā)試驗、檢測檢驗機構做大做強，構建面向全行業(yè)的整車及關鍵零部件研發(fā)、試驗、認證、檢測公共服務體系。
2．建設汽車數(shù)據(jù)平臺
建立和完善專利數(shù)據(jù)中心，拓展研發(fā)導航功能，促進已有資源整合，實現(xiàn)創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)共享。支持企業(yè)建立數(shù)據(jù)平臺，提升企業(yè)大數(shù)據(jù)智能化應用水平。進一步完善共享出行公共服務App，強化出行數(shù)據(jù)的分析和運用。
3．完善公共監(jiān)測平臺
重點完善涵蓋充電設施運營管理、整車運行狀況監(jiān)測、后臺信息分析匯總于一體的新能源汽車監(jiān)測平臺，提升平臺數(shù)據(jù)采集、分析與監(jiān)測能力。
（四）加強質量品牌建設
1．提升質量管控能力
全面推行國際質量體系認證，推廣先進質量管理方法和工具，提高企業(yè)質量保證能力。開展對標行動，鼓勵企業(yè)對標國內外知名企業(yè)，提升質量技術水平。引導企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，建設質量動態(tài)評價系統(tǒng)，持續(xù)提升產(chǎn)品品質和服務能力。
2．加強品牌培育
實施品牌培育計劃，建立品牌管理體系，強化品牌文化內涵設計和推廣，培育發(fā)展中高端品牌，提升品牌價值，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“中國質量獎”和“市長質量獎”。支持優(yōu)勢企業(yè)開展國內外知名品牌收購和運營。
3．加強標準化工作
鼓勵企業(yè)制定具有競爭力的企業(yè)標準，積極參與相關國家標準、行業(yè)標準的編制，運用標準化手段提升企業(yè)產(chǎn)品質量技術水平。
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1．推進智能制造
推進數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設，推進配套供應鏈、整車制造生產(chǎn)鏈、汽車銷售服務鏈的深度融合，逐步實現(xiàn)大批量定制化生產(chǎn)。引導企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流配送、市場營銷、售后服務、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)推廣應用數(shù)字化、智能化系統(tǒng)。構建可大規(guī)模推廣應用的設計、制造、服務一體化示范平臺，推動建立貫穿產(chǎn)品全生命周期的協(xié)同管理系統(tǒng)，推進設計可視化、制造數(shù)字化、服務遠程化，滿足個性化消費要求。
2．推進與信息技術融合發(fā)展
推動整車企業(yè)與信息、通信、電子和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)深度合作，拓展互聯(lián)網(wǎng)技術、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、融合現(xiàn)實等大數(shù)據(jù)智能化技術在汽車產(chǎn)業(yè)中的應用，提升汽車產(chǎn)品的智能網(wǎng)聯(lián)水平，帶動車載終端、通訊模組、自動駕駛系統(tǒng)等相關產(chǎn)品發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在汽車行業(yè)的應用，支持整車企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系實現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)精準對接，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期管理，不斷提高產(chǎn)品質量水平和經(jīng)濟效益。
3．推進產(chǎn)業(yè)鏈的高效協(xié)同發(fā)展。
構建新型“整車—零部件”合作關系，探索和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)成本共擔、利益共享合作機制，鼓勵整車骨干企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面的深度合作，建立安全可控的關鍵零部件配套體系，促進整車企業(yè)和零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
4．加快發(fā)展汽車后市場及服務業(yè)
引導整車企業(yè)充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等，挖掘用戶多元化需求，創(chuàng)新出行和服務模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈向后端、價值鏈向高端延伸，推動汽車企業(yè)向生產(chǎn)服務領域拓展。鼓勵二手車行業(yè)發(fā)展，打通二手車拆解、回收、再制造產(chǎn)業(yè)鏈，有效推進新能源汽車動力電池回收利用。
?。┘涌焱茝V應用和試點示范
1．新能源汽車
逐步提高公共服務領域新能源汽車使用比例，重點提升共享用車中新能源汽車使用數(shù)量，擴大家庭用車領域新能源汽車應用規(guī)模。加快充電基礎設施建設，構建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡體系。完善新能源汽車推廣應用扶持政策，優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境，從鼓勵購買過渡到便利使用，建立促進新能源汽車發(fā)展的長效機制。
2．智能網(wǎng)聯(lián)汽車。
加快建設國內領先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場，穩(wěn)步開展自動駕駛開放道路測試，進一步完善城鎮(zhèn)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、高速道路、高架/橋梁等測試應用場景。做好智能網(wǎng)聯(lián)道路規(guī)劃建設，推動無人駕駛汽車示范運用，策劃建設以自動駕駛交通體系為基礎的科技新城或智慧小鎮(zhèn)。
三、保障措施
（一）加強政策支持力度。
制定加快新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源汽車推廣應用等支持政策，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和技術研發(fā)，幫助企業(yè)降低成本、擴大銷售、提質增效。市政府有關部門和有關金融機構要加大對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，構建多元化的投融資體系，重點支持汽車產(chǎn)業(yè)招商引資、重大研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新商業(yè)模式等項目，不斷提升全市汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。
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堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務相結合，圍繞政府職能轉變，合理簡化審批程序，提高審批效率，強化服務意識，創(chuàng)新服務手段，提升服務效能，及時解決企業(yè)面臨的重點和難點問題，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
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完善由兩江新區(qū)和繞城高速公路環(huán)型產(chǎn)業(yè)帶構成的“一核一環(huán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。結合各產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點和發(fā)展特色，規(guī)劃先行，差異發(fā)展，進一步優(yōu)化整車布局，打造一批專業(yè)汽車零部件配套園區(qū)，推動要素集中和企業(yè)集聚，加快形成區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好格局。
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重點做好土地、電力、天然氣、勞動力等要素保障，確保重點企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和重大項目的順利實施。嚴格執(zhí)行國家和地方降低實體經(jīng)濟成本、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加強知識產(chǎn)權保護，依法維護企業(yè)合法權益。繼續(xù)辦好重慶國際汽車工業(yè)展，積極爭取舉辦全國性峰會、論壇、大賽等活動。
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緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強行業(yè)分析研判，組建專業(yè)招商團隊，提升招商效率和水平。建立市級與區(qū)縣聯(lián)動的招商工作推進機制，整合政策資源推動重大項目的引進。
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積極推動政府、大中專院校、培訓機構、企業(yè)形成四位一體的汽車人才培養(yǎng)體系，切實解決人才關心的就學、就醫(yī)、住房等問題，加快形成具有競爭力的人才集聚和激勵機制。支持企業(yè)重點引進汽車產(chǎn)業(yè)領軍人才、骨干人才，提高人才培養(yǎng)的針對性與實效性，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配，從源頭上解決汽車人才供給數(shù)量與質量問題。（來源：汽車之家）
